二十届中央纪委三次全会指出,要完善基层监督体系,优化基层纪检监察机构设置,统筹用好县乡监督力量。为提升基层监督质效,破解基层监督难题,阿里地区纪委监委进一步整合县乡村三级监督力量,建立乡镇协作片区,攥指成拳,变“单兵作战”为“片区作战”,协作开展监督检查、案件查办,推动片区协作从“有形覆盖”到“有效覆盖”。
“办案人手少、监督力量偏弱、工作经验欠缺……成立乡镇纪检监察协作片区之前,这些是乡镇纪委监督检查难、质效不高的主要原因。”阿里地区纪委监委相关负责人说。
对此,阿里地区纪委监委在保持乡(镇)纪委机构设置和人员隶属关系不变的前提下,统筹县纪委监委、乡(镇)纪检监察机构、村(居)务监督委员会三级监督资源,按照“地域相邻、规模适中、优势互补、交叉执纪、联动协作”的原则,将3至5个乡镇设立为1个乡镇纪检监察协作片区,在县纪委监委统筹调度下开展监督工作。改革后,全地区组建乡镇纪检监察协作片区14个,弥补了力量不足、基层监督难的短板。
“协作片区的建立,不仅全面提升了乡镇纪检干部的监督能力,解决了乡镇纪委不会、不善、不敢监督的问题,同时也实现了乡镇纪委问题线索‘零突破’。”改则县纪委监委负责人介绍说道。
各乡镇协作片区在县纪委监委对应的监督检查室设立办公室,负责联系协调协作片区工作,构建了“县纪委监委班子成员+纪检监察室+乡镇纪委”的工作模式,逐步构建了责任明确、协作有力、运转灵活、制度配套的协作片区工作机制,将日常监督、监督检查、信访举报、线索处置、审查调查等“打包入片”,有效实现监督执纪资源整合、力量贯通,变“单兵作战”为“兵团会战”,全面提升了监督执纪实效。今年以来,阿里地区各乡镇协作片区共开展监督78次,发现问题155个。
“之前,乡镇纪检监察干部的培养一直都是‘老大难’问题,能力不强、业务不精、职能作用发挥不明显的短板一直得不到解决。乡镇的人员力量本就有限,无法送出培养,自身培养能力又不足,锻炼的机会也不多,乡镇纪检监察干部的工作水平一直得不到提升。”普兰县普兰镇纪委书记感叹道。
对此,各纪检监察室对联系的协作片区纪检干部,大力推行“理论培训”“轮岗交流”“以老带新”“以案代训”,以实战练兵,指导帮助协作片区干部掌握办案程序流程、调取书证要素、笔录制作要点等知识,不断提升协作片区纪检干部履职能力和实战水平。今年以来,先后派出6名乡镇纪检干部前往自治区、地区纪委学习、办案,举办培训班3期。
“通过协作片区与县纪委监委一起监督办案,对我自身业务能力有很大提升,同时通过加强信息共享、案件协查等方式,有效提升了乡镇纪委监督执纪的规范化、专业化水平。”札达县底雅乡纪委书记说道。
乡镇协作片区成立后,县纪委监委统筹使用片区内资源,整合办案力量,定期不定期总结交流监督执纪经验,梳理摸排问题线索,强化综合分析研判,视情成立调查组,突出重点、集中攻坚,着力化解了乡镇办案力量弱、突破难等问题。今年以来,各县纪委监委依托乡镇纪检监察协作片区累计发现问题线索19件,处置问题线索30件,立案8件,协作查办案件31件,协作片区联动监督、联合办案效用更加凸显。