高效 便捷 更利民
发布时间：2016-08-09
作者：旦增旺姆 实习生 嘎玛玉珍
来源：
图为拉萨市公安局吉日派出所林聚路社区警务室的民警为龚大姐送来已经制作完成的居住证。
随着西藏经济的崛起，更多的人选择来西藏务工，流动人口数量的增长为西藏增添了动力和活力。
与此同时，流动人口增多带来的一系列社会问题也不容小觑，流动人口的管理对整个社会的发展至关重要，因此流动人口管理的重要性也不言而喻。近日，记者走进公安厅治安总队对西藏流动人口管理的近况进行了了解。
◆从“管理”到“服务管理”，程序更加规范
谈到流动人员的管理时，区公安厅治安总队基层基础支队负责人解释说，确切地说应该叫服务管理。
该负责人介绍说，长期以来，各级领导和治安总队对流动人口管理工作十分重视。但以前流动人口管理工作主要侧重于办理暂住证，而对流动人口的服务工作一直有所欠缺。
2016年1月1日，国务院印发的《居住证暂行条例》正式施行。
谈到以往的暂住证时，该负责人说，办理暂住证没有全区统一的标准规范，各地市按照自身具体情况有不同的登记方式，而制证只能在公安厅治安总队制作，这就造成暂住证发放不及时，影响流动人员的生活，如果在偏远地区，等上十天半个月也是常事，同时还给公安后续的管理工作带来了很大的难度。
相较于暂住证，居住证的办理有着统一的标准和规则，目前，我区七个地市各公安局处都有居住证办证中心，有一体化的办证流程，让流动人员省时、省力、更省心。
◆网格化管理，确保社会治安稳定
“我区居住证系统是覆盖全区的应用系统，通过建立芯片、安全系统和数据中心，部署居住证受理点，地市公安局设立证件制作中心，配备无线、有线移动查验终端实现与现有警务应用系统的互通互联。”该负责人介绍说，目前我区的居住证系统充分依靠信息化科技手段，从而实现对居民社区和流动人口的精细化、动态化、信息化管理，为维稳工作提供强有力的支撑，逐步破解人口管理和警力不足等难题。
为了体现这项举措的便利，该负责人举了个例子，以前，暂住证的办理过程简便，但查验极为不便，尤其像“扎西”“李明”这样的重名重姓，给公安查验带来了一定程度上的难度。现在，居住证就解决了这一问题。
而这一作用也利于给行危害之事的某些流动人口一个警示，该负责人解释说，信息录入系统，可以对任何危害社会稳定和安全，不服从治安管理的外来人员进行有效的管理。
◆“暂住证”换面貌，高效、便捷、更利民
来藏已经十多年的龚大姐谈起当时办理居住证并没有觉得很“特别”，“他们带了表让我们填，之后让我们过去采集了指纹，一周左右吧，他们把居住证送过来了。”看到迎面走来的洛绒扎西，龚大姐笑的很亲切，“对，当时就是他帮我们，我们只是出门采了个指纹，几乎可以说是‘足不出户’就办好了居住证。”
吉日派出所林聚路社区警务室民警洛绒扎西以他们辖区为例告诉记者，当流动人员到达他们的辖区，他们的辖区民警或者双联户户长都会向警务室汇报，民警们就会带上临时居住证申领表去找他们了解信息。
其中临时居住证就是给来藏不满6个月的流动人员提供的一种临时身份证明。超过6个月，民警会去流动人员家中采集信息，待信息核实完全后，通知流动人员前往辖区派出所采集指纹，最后在居住证办理完结后的一周到15天内，由辖区民警送往流动人员家中。
此后，流动人员只需要在居住证办理年满一年后的前一个月去派出所签注就可以了。
这样一体式的居住证办理流程，让流动人员在异地感受到了基层民警的关心。
再例如，流动人口申请廉租房或公租房、子女就近入学、享受医疗保险等的前提就是需要身份证明，而居住证的办理给他们日后享受我区流动人员公共服务奠定了基础。
区公安厅治安总队基层基础支队负责人介绍说，我区居住证比起暂住证更加齐全、更加完备，也便于设备读取，其中最为重要的是，居住证可以在全区范围内使用。
◆在不断摸索中完善我区流动人员服务工作
万事开头难。
对流动人员的服务工作，该负责人坦言，他们的工作做得还不够。他表示，这项服务工作需要全区各部门的共同努力。例如流动人员的就业、医疗、社会保障制度、子女的入学等是公安机关无法单独承担的责任。
但为了更好的服务管理全区流动人员，区公安厅已组织相关地市及公安厅治安总队相关业务骨干认真研析《条例》的相关规定和要求，并对已印发试行的《西藏自治区居住证工作规范》（试行）进行修改、完善，确保居住证申领期限、申领人享受的基本公共服务等相关规定和要求符合《条例》的规定和要求，避免在条款、要求等方面发生冲突。
并取消现有西藏居住证办理中一年、三年、五年的有效期限，按《条例》“居住证持有人在居住地连续居住的，应当在居住每满1年之日前1个月内，到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理签注手续”的要求，实行一年一签注。据了解，目前，公安厅已派专人赴公安部相关部门就系统升级改造问题进行研讨。
目前，为了使居住证申领人更好地享受《条例》规定的各项基本公共服务，区公安厅正在建议由政府牵头，相关部门密切配合，制定和明确居住证申领人可享受的各项基本公共服务，并不断加大宣传力度，确保落实好各项规定和政策。
责任编辑：黄亚军
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