日土县第五批援藏工作

　　2007年7 月，受河北省委、省政府和省委组织部的选派，河北省石家庄市的李龙、祁立广、张立明、李景再四名援藏干部来到阿里地区日土县开展援藏工作。三年来，援藏干部认真贯彻落实中央、河北省委关于对口支援西藏工作的一系列重要指示精神，严格遵守援藏纪律，按照全国援藏工作的总体要求和部署，认真贯彻邓小平理论和 “三个代表”重要思想，深入学习实践科学发展观，充分发扬老西藏精神，始终牢记“援藏一任、造福一方”的神圣使命，妥善处理改革发展稳定的关系，高扬发展的主旋律，坚决反对分裂、维护稳定、团结拼搏、恪尽职守、扎实工作，努力推动援藏工作不断向纵深发展，开创了日土县经济与社会和谐发展的新局面，援藏工作取得了较好的成绩。

　　一、理清思路，迅速打开工作局面

　　日土县虽地处219国道，但在传统思维和习惯的作用下，长期以来，生产维持在一种比较原始和落后的状态。思路决定出路，理清思路是做好任何工作的基础和前提。以李龙同志为首的四名援藏干部到达日土后，面对维护稳定、加快发展、改善民生三重任务，首先思考了五个问题：日土今后的发展怎么办？日土今后的稳定怎么办？在事关日土长远发展的重大问题上应该抓什么？在未来三年的时间里，能够干成什么事，突破点在哪里？用怎样的一种载体把要办的事情统领起来？带着这些问题，着眼于破解日土“怎么办、怎么干”，如何开创日土工作新局面，援藏干部积极组织在全县范围内深入开展了“日土要稳定、日土要发展、我们怎么办”大讨论活动，组织发动各级、各部门和广大干部群众集思广益、献计献策。通过开展大讨论，进一步统一了思想，振奋了精神，凝聚了力量，明确了主攻方向。全县上下议稳定、谋发展、计民生的积极性空前高涨。在此基础上确立了突出“一个倾斜”、夯实“两个基础”、打好“五个攻坚战”的工作思路。全县上下一致认为这个工作思路是对日土过去工作思路的继承和完善，抓住了事关日土长远稳定、发展的关键，抓住了工作突破的重点，抓住了“总的、管用的、重大核心”问题。在全县上下对“怎么看、怎么办”达成共识以后，紧紧围绕这一工作思路，先后召开了县城容貌综合整治第一战役动员大会，项目建设动员大会，文明村、文明户创建动员大会，加强基层组织建设和维护稳定工作等一系列重要会议，对各项重点工作进行了认真研究部署，迅速打开了援藏工作的新局面。

　　二、扎实运作，县域经济发展取得可喜成绩

　　三年来，援藏干部紧紧围绕河北省委、省政府，以及西藏自治区党委、政府和阿里地委、行署的工作部署，根据援藏工作面临的新形势、新任务，紧紧抓住日土经济社会发展中的薄弱环节和群众急需解决的热点、难点问题，突出援藏项目建设，拓宽援藏领域，有力促进了日土经济社会的跨越式发展。因为有了一批团结协作、勤政廉政的援藏干部，一个符合日土实际的、科学的工作思路，一支敢于拼搏、勤奋务实的干部队伍和一群勤劳善良、吃苦耐劳的农牧民群众，日土县经济社会发展取得了可喜的成绩。

　　一是各项经济指标稳步增长。三年来，日土县国民生产总值从2006年的9327万元增长到2009年的14339万元，增长53.74%，连续几年实现16%以上的增长速度；农牧民人均纯收入从2006年的2354元增长到2009年的3532元，增长33.35%，连续三年实现两位数增长，农牧民的生活得到显著提高。

　　二是项目建设取得了历史性的突破。三年来，援藏干部通过各种渠道，积极协调共争取援藏项目23个，援藏资金1912.6万元，分别是市政建设项目9个，社会主义新农村建设项目11个，旅游开发建设项目3个。通过这一大批援藏项目的建成，丰富了援藏工作内涵，拓宽了援藏工作领域，较好地实现了援藏工作由城镇向农牧区延伸的重大转变，影响农牧区发展的基础设施建设有所改善，“瓶颈”制约得到逐步缓解，农牧民群众的生产、生活条件得到进一步改善，有效增强了日土自我发展、自我造血的能力，促进了日土经济社会协调可持续发展。

　　三是旅游产业初具规模。三年来，通过科学规划和县委、政府的积极引导、政策扶持、资金支持，班公湖旅游度假村的一系列软硬件设施建设得到了完善，班公湖旅游和日土民俗旅游的知名度不断提升。自2008年开始，日土县日土村、德汝村农牧民依托丰富的旅游资源，在沿河两岸的绿地上搭建起了帐篷，建立了家庭饭店旅馆20余家，共接待游客3000余人次，实现创收35万元。

　　四是城镇基础设施日臻完善。三年来，日土先后整合财政资金和援藏资金2000余万元用于县城基础设施条件的改善和县城的绿化、美化、硬化、亮化，使县城综合功能逐步健全，城市品位大大提升。此外，积极争取援藏资金，实施了办公楼统一供暖一期和二期工程，开创了阿里地区办公场所统一供暖的先河，在全地区得到了有效推广；2008年，自治区常务副主席郝鹏来日土视查工作时对日土县城镇建设给予了充分肯定和高度评价，同年8月，全地区“迎奥运创建文明县城”活动现场会议也在日土县成功召开，为宣传日土，发展日土，外界了解日土搭建了平台。

　　五是各项社会事业协调发展。农牧区义务教育和扫盲教育管理体制进一步完善，新义务教育法及实施办法在农牧区得到广泛宣传，“普九”工作已顺利通过西藏自治区验收；学校内部体制改革初见成效；08至09学年，小学适龄儿童入学率达到98.54%，在校生巩固率达99.8%，初中生入学率达到90.09%。校园“温馨工程”全面启动，学生生活得到显著改善；教育“三包”经费全面提高；农牧区合作医疗制度进一步健全，合作医疗率达到100%，家庭医疗账户发放率达100%，以合作医疗为主的县、乡、村三级医疗服务体系进一步健全；卫生服务中心住院部也已如期竣工，县医院功能不断完善；彩色周末和广场文化活动有声有色开展，干部群众精神文化需求得到满足；“2131”、“村村通”和“户户通”工程建设力度进一步加大，广播、电视覆盖率分别已达到了90%和95%，全县单收站发展到263 座，新增广播电视发射台5座，农牧区“户户通”工程已经发展到1236座；乳制品、食品、药品市场专项整治行动扎实开展，市场管理监管力度加大；社会保障体系建设大力推进，养老保险金征缴率达到100%，失业保险金征缴率达100%，养老金、失业保险金清欠率达100%；农牧民增收机制逐步建立健全。三年中，援藏干部组织农牧民劳务创收9225人次，实现创收1588万元，较前几年有了大幅度的提高。

　　六是反分裂斗争取得了阶段性胜利。西藏是一个特殊的民族地区，藏传佛教有着悠久而深刻的影响，民族问题、宗教问题十分敏感，加之以达赖为首的民族分裂势力时刻不忘在国际上制造一些混乱，并竭力对内进行渗透，反对民族分裂、维护祖国统一是一项头等重要的政治任务。而日土县位于西藏自治区的西北边陲，北靠新疆和田地区，西与印控克什米尔地区接壤，219国道纵贯全县500多公里，边境线长350公里，通外山口25处，特殊的地理位置把日土县置于反分裂斗争的最前沿。尤其拉萨3.14事件发生后，面对异常严峻的稳定形势和艰巨的维护稳定工作任务，援藏干部严格按照自治区党委、政府和阿里地委、行署的要求，结合日土县实际，整合力量、全面部署，经常连夜深入到边境一线和边防各卡点检查指导工作，跟战士们同吃同住，始终坚守在维稳工作的第一线，有力地推动了日土县维稳工作的深入开展，圆满完成了三年中重要敏感日和敏感期的边境封控和维护社会局势稳定工作。目前，日土县社会局势稳定，边境一线安全，无一名敌对分子从日土境内潜入潜出，维稳工作取得了阶段性胜利。同时，援藏干部多方协调，全力争取援藏资金800多万元，建立了西藏首个民兵训练基地，为充分发挥民兵在封边固边中的作用提供了培训场地。2009年10月，阿里地区“民兵工作现场会”也在日土成功召开。

　　七是党的建设全面加强。三年来，在地委的正确领导下，不断创新载体，扎实推进党建工作，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践落实科学发展观，使党在日土的执政地位不断巩固，执政能力、执政水平显著提高，为推进经济社会又好又快发展提供了根本保证。一是着眼于干部群众意识形态教育，按照地委的部署和安排，扎实组织开展了“四观”、“两论”教育活动和“反对分裂、维护稳定、加强团结、促进发展”主题教育活动。通过以上活动的开展，使广大党员干部群众树立了正确的马克思主义“四观、两论 ”，反对分裂、维护祖国统一的意识明显提高，进一步深刻认清了达赖分裂集团的反对本质，增强了做好维护稳定工作的自觉性和坚定性，夯实了反分裂斗争的群众基础。二是着眼于加强干部队伍建设，于2008年6月在全县深入开展了“责任问题大讨论”和“机关纪律作风整顿”活动。通过活动开展，进一步解决了“靠谁干”、“怎样干”的问题，使机关干部的作风得到了明显转变，责任意识得到了显著增强，在全社会形成了各司其职、各负其责的责任导向；形成了负责任的社会风气和负责任的日土形象；形成了抓工作、促落实、保稳定、求发展的强大合力，促进了县域经济社会的又好又快发展。三是着眼于加强党的基层组织建设，以村“两委”班子换届选举为契机，对全县13个村党支部进行了调研摸底，并根据调研摸底情况将其分成了三类。采取对一类村进行指导，对二类村进行教育，对三类村进行重点治理整顿的办法。配齐配强了支村“两委”班子。目前，全县13个村“两委”班子都能积极发挥作用，带领群众脱贫致富，带头维护农牧区的稳定。四是着眼于提高党员干部领导科学发展的能力，于2009年4月3日开始在全县深入开展了学习实践科学发展观活动。活动开展两个多月来，日土县广大党员干部理论水平有了明显提高，对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求有了一个全面把握，领导科学发展、推动科学发展的能力得到提高，解放思想、更新观念，用科学发展观指导实践的自觉性和坚定性得到显著增强。

　　三、以身作则，树立良好形象

　　第五批援藏干部到达日土后，在深入思考在藏期间应该树立什么形象，以什么样的精神状态抓工作，有什么新的作风，能够带出什么样的队伍等五个方面问题的基础上，提出了援藏干部要带头树立“十种形象”、做好“七个表率”，并要求全县干部群众对他们进行监督。三年来，四名援藏干部按照“十种形象”和“七个表率”严格要求自己，始终如一带头实践。

　　县委书记李龙始终坚持勤政廉政，把抓班子、带队伍放在工作首位，把人民的利益看得高于一切。2007年7月，援藏干部到达日土时，正是蝗灾泛滥的季节，大面积牧草被蝗虫吞噬，农牧民群众赖以生存的草场面临着严重威胁。到达日土第二天就前往灾区督战，并亲自背上喷雾器和干部职工一道喷洒农药灭蝗。

　　同年7月，日土县羊小反刍疫情正式得到确诊，疫情呈现迅速扩散蔓延趋势。为了最大限度降低群众财产损失，防止疫情扩散，援藏干部不顾几天来下乡调研的疲劳，连夜驱车前往群众思想工作最难做的村，组织召开会议，做通群众思想工作，使病畜捕杀工作得以顺利展开，疫情得到有效控制。

　　县委副书记祁立广同志，经常深入到农牧区调研指导基层组织建设工作，跑遍了全县所有村支部和农牧作业组，和党员群众同吃同住；宣讲党的政策，深入揭批达赖集团分裂祖国的反动本质，并探索制定了一系列农村党支部、村委会规范化建设的各项制度，为加强基层组织建设奠定了坚实的基础，深受基层党员群众的欢迎。

　　常务副县长张立明同志，负责项目建设工作，他工作严谨、作风朴实、恪尽职守、铁面无私，在项目开工期间，不论节假日，还是星期天，顶着烈日、冒着风雨，他几乎每天都去工地上督察施工的进度和质量，有时一天步行往返于各工地达十几公里，从未喊过苦叫过累。在工程质量方面，他总是不留情面、严格把关，由于他的认真负责任，三年来日土县各项工程建设都按质、按时圆满地完成了施工任务，在干部群众中树立了良好的口碑。

　　副县长李景再同志分管农牧工作，无论是小反刍疫情防治，还是灭蝗虫工作，无论是安居工程建设，还是农牧民创收，他都能够深入到基层，工作在一线。特别是在2008年 6月份，日土县东汝乡一带连续七天降雪，很多牲畜被冻死，是日土近年来最大的一场雪灾。他得知这一情况后，主动要求带队奔赴抗灾第一线，当救灾队伍赶到半途中，由于风雪交加，车辆无法行驶。为了摸清灾情，他踏着二十多公分厚的积雪，带领三名救灾干部步行了五公里才到达海拔5000多米的重灾区，及时了解了灾情，为后续援救工作提供了正确的决策。

　　三年来，由于援藏干部严以律己、率先垂范，全县各级干部职工积极将“十种形象”作为自身建设的衡量标尺，把“七个表率”定为个人的行动指南，得到了上级和全县各族群众的广泛好评，干部队伍作风明显转变，工作效率显著提高。

　　三年来，援藏干部审时度势，先后在全县发起了“日土要稳定、日土要发展，我们怎么办”大讨论和“责任问题”大讨论活动，努力挖掘日土在稳定和发展方面蕴藏的潜力，激发全县的智慧，凝聚全县的力量，群策群力，艰苦奋斗，举全县之力，再创辉煌。经过两次大讨论，各单位实事求是地分析了存在的差距，解剖问题实在具体，找出了不少现象和案例，挖掘了问题形成的根源，并进一步明确了责任、砸实了责任，为各项工作扎实有效开展奠定了坚实的基础。此外，县委书记李龙提出，新班子要有新气象，带出好作风，援藏干部带头，在全县倡导树立了十种形象，做好了七个表率。因为有援藏干部的带头实践，使全县上下统一了思想，各部门、各单位、各行业、各团体都能立足自身实际，进一步增强了为日土稳定和发展尽心尽力的积极性和主动性，更加自觉地肩负起各自的责任，全县上下初步形成了同心同德，各尽其力，各负其责，风雨同舟，人人做贡献，处处增光彩的良好局面。政风民风为之一新，工作效率明显提高。一度存在的机关干部出入歌厅酒肆、打牌赌博的现象已经绝迹，单位和街面卫生状况得到改善。结合建章立制，对个别乡局党政班子进行了组织调整，真正实现了“能者上、庸者下”，在全县引起了强烈反响。在学习贯彻党的十七大精神、落实科学发展观活动和学习贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神中，援藏干部一方面领会精神实质、统一认识、明确方向，另一方面学以致用，落实到行动上，落实到作风上，进一步历练队伍，自觉地带头转变作风，凡是要求大家做到的，援藏干部带头做到；凡是要求大家不做的，援藏干部首先不做。在藏工作的这段时间里，李龙同志的带领下努力克服初上高原的身体不适，忘我地工作，辛勤地付出。别人休息的时候，援藏干部在加班；夜深人静的时候，援藏干部在开会研究工作。以实实在在的行动，影响带动和感召着全县干部队伍，竭诚开创日土边疆巩固、民族团结、社会和谐稳定、经济繁荣发展、人民群众生活提高、城乡面貌日新月异的新局面。

　　四、攻坚克难，果断处理遗留问题

　　到达日土后，经过反复调查研究发现，日土经过前些年的发展，有了一定的基础，但离人民群众的要求还有不小差距。特别是因为历史和客观原因造成的一些遗留问题，影响和阻碍着日土的进一步发展。要打开工作局面，就解决这些遗留问题，正视困难，勇敢面对，为下步的发展和稳定扫清障碍。在了解情况后，李龙同志带领其他援藏干部以大无畏的勇气和敢闯敢冒的干劲，破解了一个又一个的难题、攻克了一个又一个的难关：一是解决班公湖开发的合同纠纷问题，该合同纠纷涉及到现有企业的个体经营，涉及到新的投资商合同的签订，涉及到个别干部的职务行为，各个方面的利益关系错综复杂，处理起来非常棘手。县里本着实事求是、公正无私的态度，多次与当事人接洽，反复协商，终于找到了一条合情合理的解决办法，使此事得到了彻底解决。二是解决广电大楼资金缺口问题。投资160万元、历经两年建成的广电大楼，是日土的重点项目和亮点工程，但由于部分资金被挪作他用，项目出现了30多万元的缺口，工程无法收尾，致使设备不能进入，大楼迟迟不能交付使用。第五批援藏干部尝试了多种解决渠道，终于筹措资金，解决了这个烂尾工程，使这项利民实事得以实现。日土电视台首播之日，全县人民欣喜若狂。三是解决上访老户王玉兰的问题。承包班公湖渔庄的个体户王玉兰，利用合同的疏漏，非法捕鱼，被制止后多次无理上访，干扰了县委、政府的工作秩序，影响了日土的形象，成为了日土的缠访老户，也成为了考验援藏干部魄力的一道难题。对这件事，县委书记李龙不推不拖，不躲不靠，耐心解释，深入研究，多次召开有关部门会议，探索解决办法，依靠政策和法律，进行了妥善处理。

　　总结三年来的工作，河北省第五批援藏干部克服了高原缺氧的生理反应，忍受了远离亲人的思念之情，体验了地处边陲的艰苦条件，经受了特殊环境的严峻考验，尽管他们取得了一些成绩，但也清醒去认识；尽管存在一些不足，但也决心去弥补；尽管遇到了一些困难，但也努力去克服；尽管遭受了一些坎坷，但也勇于去面对。因为他们深知背后有河北人民的重托，面前有日土人民的期望，在今后的工作中，河北省第五批援藏干部一定要不辱使命、不负重托、尽心尽力、尽职尽责、埋头苦干、奋力拼搏，向党和人民交一份满意的答卷。