札达县第五批援藏工作

    2007 年6月底，受河北省委、省政府和省委组织部的选派，第五批唐山市五名援藏干部带着家乡人民的重托，心怀对西藏高原的美好憧憬，来到素有“阿里小江南”之美称的札达县，开始了为期三年的援藏工作。进藏以来，在区党委、政府和阿里地委、行署的正确领导下，援藏干部严格按照全国援藏工作的总体要求和部署，认真贯彻党的十七大精神和中央第四次西藏工作座谈会精神，坚持以科学发展观为统领，身体力行“三个代表”重要思想，充分发扬“老西藏”精神，始终牢记使命、艰苦奋斗、奋力拼搏、务实创新，全面落实包括人、财、物、智在内的全方位、多层次的援藏内容，恪尽职守，敬业勤勉，不断推动援藏事业向纵深发展，各项工作取得较好成绩，为实现札达经济社会又好又快发展和长治久安作出了积极贡献。

　　一、谋思路讲实干，开创了札达经济发展新局面

　　思路决定出路。从燕赵大地踏上“世界屋脊”的“屋脊”，援藏干部努力克服高寒缺氧、身体不适；村组分散、路途艰险；语言不通、交流不便等诸多困难，集中一个半月时间，广泛深入到机关、乡（镇）、村组和各边防连队，认真细致地开展调查研究活动，对札达经济社会发展现状、地理环境、资源状况、民风民俗等有了较为全面的了解和深刻的认识。在此基础上，经过征求意见、广泛讨论、集思广益、理性加工之后，提出了“项目建设为支撑、农牧林果为两翼、旅游开发为突破口”这一符合札达科学发展、广大干部群众一致认可的县域经济总体发展思路。

　　思路确定以后，坚持把援藏工作作为做好全局工作的切入点和突破口，充分与当地工作实际相结合，统揽全局，协调各方，履职尽责，发挥作用，以只争朝夕的精神、求真务实的干劲，大力组织实施了项目带动、特色富民、旅游兴县、以人为本四大助推战略，着力推进札达经济发展和社会各项事业建设。

　　1、以增强发展后劲为重点，实施项目带动战略。坚持把项目建设作为当前札达在现实条件下改善发展条件、增强发展后劲的重要措施和基础性工作长抓不懈，突出抓好国家投资和援藏投入两个方面，充分把握政策机遇和发挥人脉资源优势，积极向上争取项目。截止目前，争取由国家投资十亿多元的巴尔至古格通县油路、边境公路、县城垃圾填埋场、萨让电站、廉租房、县城排水、敬老院等项目顺利开工，争取援藏投资约1800万元大力实施札达宾馆、安居工程、干部职工周转房、廉租房、排水工程配套等项目建设。这些项目的实施，进一步缓解了当前发展的“瓶颈”制约，为札达持续发展增强了后劲。

　　2、以增加群众收入为重点，实施特色富民战略。按照“一村一品”的工作要求，大力实施托林居委会蔬菜大棚、马阳酥油、曲龙牧业、底雅果品等四大特色产业基地建设，不断健全完善农牧民增收长效机制。从智力援藏角度，重点扶持发展了大棚蔬菜种植，从河北省引进3名技术人员到札达县搞示范，取得了巨大成功，得到了区、地领导及部门的充分肯定，进一步加大了对札达发展蔬菜业的扶持力度，现已争取自治区农牧厅资金400万元、自治区农发办资金117万元，拟新建大棚34个，正在分批建设当中。阿里地区行署也明确把札达蔬菜基地建设作为全地区重点扶持对象。同时，由技术人员授课，采取理论与实践相结合的办法，手把手地教授当地群众种植大棚蔬菜，目前已培养本地乡土人才15人。在示范带动的引导下，全县共扶持蔬菜种植专业户20户、瓜果生产专业户44户，种植西瓜35亩、蔬菜243亩，种植专业户户均增收2万余元。发展蔬菜种植已真正建设成为了一项提高群众技能的“阳光工程”、让群众钱袋子鼓起来的“富民工程”。

　　3、以培育产业支撑为重点，实施旅游兴县战略。紧紧围绕打造著名旅游地的目标，坚持把旅游业作为牵动札达经济社会发展的战略产业来推进。按照县委七届五次全体（扩大）会议的部署，一方面，积极谋划制定《札达县旅游发展总体规划》，利用援藏资金65万元，邀请由北京清华城市规划设计研究院风景旅游规划所负责，力争在今年10月份完成；投入援藏资金625万元，积极兴建札达宾馆，主体建筑年内完工，后续配套建设将逐步加以完善；同时，大力扶持家庭旅馆建设，现已在托林镇札布让村发展16家，拥有床位137张。另一方面，争取设立了正科级旅游局，通过提升部门职能，为发展旅游提供了组织保障；大力加强软环境建设，在象泉河流域及公共居住区实施造林工程，着力营造地方小气候。2007年至今，共组织干部群众、驻军部队官兵近万人（次），完成造林3519亩，义务植树12.83万株，城镇绿化率达到15%。围绕“净、畅、美”要求，深入开展文明城镇创建及旅游景区卫生专项治理活动，取得了整治城容镇貌“脏、乱、差”问题的阶段性成效，树立了良好对外开放形象。

　　4、以保障民生民利为重点，实施以人为本战略。一是大力发展教育事业。深入开展“控辍保学”活动，不断巩固和提高“普九”水平，目前，全县适龄儿童入学率达到99.26%，初中适龄少年入学率达到96.1%；组织青年劳动力广泛参加各种再就业培训，学习掌握机械维修、民族手工艺、宾馆保安等专业技能，提高了走出家门外出务工的能力。二是大力发展卫生事业。进一步巩固农牧区新型合作医疗改革成果，实现了全民参保；不断完善城乡居民基本医疗保险制度，提高补贴标准。同时，广泛开展“送药下乡”、“巡回义诊”活动，深入边远村组，为群众送去了健康的福音。三是大力发展文广事业。积极弘扬先进文化，深入宣传社会主义核心价值体系内容，积极引导群众知荣辱、明是非、树新风；不断加大电视、广播等基础设施建设力度，使群众基本都能听到党的声音。四是完善社会保障体系。进一步完善对农牧区低保家庭、五保户、残疾人等的救助措施,扎实开展社会救济、灾民救助、优抚安置等各项工作，提高“三老”人员、“五保户”和重点优抚对象的供养水平，实现了应保尽保、应助尽助。

　　二、讲政治顾大局，取得了维护札达稳定新成效

　　“3·14”事件发生后，当时正在内地休假的援藏干部从报纸、电视等媒体得到情况后，主动放弃休假，按照河北省委组织部和援藏党支部的要求，迅速提前返回工作岗位，以讲政治、顾大局的优良作风，带动了其他休假干部也都在规定时间内达到了工作岗位，得到了阿里地委、行署的一致表扬。来到札达县的第二天，援藏干部不顾路途劳累，以极强的责任心，克服札达缺水少电没暖气的艰苦环境，始终站在反分裂斗争和边境管控的第一线，检查维稳工作落实情况，看望值勤官兵，慰问基层老党员、老干部，真正在特殊的战斗中经受了洗礼和磨练。

　　一直以来，援藏干部坚持以“点线面结合、党政军警联防”的科学维稳观为指导，进一步明确“着眼全局、突出重点，立足实际、长期应对，条块结合、联合行动，明确责任、快速反应”的维稳工作方针，健全完善党政军警民“一体化宣传教育、一体化管控训练、一体化搜集情报、一体化督导巡查、一体化指挥协调”的维稳工作体系，按照探索建立的“三三三”工作方法，团结带领全县党政军警民克服困难，真抓实干，确保了札达社会局势持续稳定，人民群众生产生活秩序井然，寺庙僧尼及宗教活动遵法守纪。2008年札达县及辖区内的托林寺分别荣获“自治区级平安县”和“自治区级和谐先进寺庙”号称。

　　1、发挥三个作用，防住边境这条线。一是发挥专门力量的“尖刀”作用。在不断完善细化各类方案、预案基础上，整合解放军、边防、武警、公安、政法等维稳专门力量，相互配合，密切协作，积极开展值勤、巡逻、设伏、堵截、追捕等管控训练和反恐演练，严密防范各种敌对势力的分裂破坏活动，走活了全县维稳“一盘棋”。“3·14”事件后，在县人武部作战室，建立了仿真沙盘，进行各种模拟推演，封边控边工作扎实有效。二是发挥人民群众的“坚壁”作用。按照人民战争的思路，通过广泛宣传、有力动员基层群众，积极构筑“人人是哨兵、生产是值勤、放牧是巡逻、村村是堡垒、处处有防范”的群防群控网络。在农牧区深入开展 “反对分裂、维护稳定、加强团结、促进发展”主题教育和“五五普法”等活动，不断增强基层群众的爱国意识，强化他们的敌情观念，发挥他们人熟、地熟优势，协助做好边境管控和社会治安综合治理各项工作。三是发挥隐蔽战线的“特殊”作用。切实加大情报信息搜集力度，坚持不算经济小帐，而是算政治大帐，通过增加必要投入，改善工作条件，进一步激发了隐蔽战线人员的工作热情。对提供有价值情报信息的基层群众，县委、县政府对其实行重奖。通过加强情报信息沟通，建立科学研判机制，对已掌握的有价值情报，及时作出合理部署，切实将敌人的阴谋诡计消灭在了预谋阶段。

　　2、开展三项活动，管住社会这个面。一是开展保民安活动。全面贯彻“标本兼治、重在治本，打防结合、预防为主”的工作方针，结合札达实际，以严厉打击文物盗窃犯罪为突破口、坚持专项斗争和平时工作紧密结合，始终保持“严打”高压态势，将犯罪分子置于“严打”的威慑之下，有效遏制了治安、刑事案件的发生，群众的安全感不断增强。二是开展听民言活动。在广大干部中开展“转作风、保稳定、促发展”活动，切实增强以民为本意识，努力拓宽与民沟通渠道，提倡各级干部利用下乡、接待群众来访等多种渠道，排查、掌握人民群众关注的热点、难点问题。三是开展解民难活动。从草场纠纷、安居工程建设、就医用药、学生入学等焦点方面入手，以解决问题为出发点，坚持“动之以情、晓之以理、导之以法”的工作方针，妥善处理好人民群众内部矛盾，努力做到群众满意，有效预防了群体性事件发生。

　　3、落实三种责任，看住寺庙这个点。一是落实教育责任。深入持久地开展寺庙爱国主义的宣传、教育和引导工作，使僧尼进一步认清达赖政治上的反动性、宗教上的虚伪性、手法上的欺骗性，增强维护法律尊严、维护民族团结、维护祖国统一的自觉性。大力开展社会主义荣辱观教育，提高僧尼对“以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻”和“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的认识，增强他们的祖国观念、法制观念。二是落实管理责任。首先，提高寺庙民主管理能力，适时调整充实加强民管会班子，并对民管会班子成员，坚持分层次、多渠道地培训，不断提高他们的政治素质、思想水平和管理能力。其次，依法管理宗教事务，对宗教团体和宗教活动场所的合法权益及正常活动予以保护，对利用宗教进行的各种违法犯罪活动严厉打击。再者，强化寺庙管理，按照属地管理原则和“建章立制、规范有序”的要求，不断完善寺庙的规章制度，做到了有章可循、照章办事。同时，把握“两条底线”，控制好寺庙员额。三是落实服务责任。采取适当优惠政策和扶持措施鼓励寺庙提高自养能力，改善僧尼生活，减轻信教群众和僧尼家庭的经济负担。对民管会主要成员落实每月给予一定生活补贴的规定。同时，在重大节日期间，对僧尼进行慰问，发放慰问金，帮助他们解决生活上的一些困难。

　　三、拓领域找结合，注入了札达跨越发展新动力

　　紧紧抓住札达经济社会发展中的薄弱环节和群众急需解决的热点、难点问题，突出援藏项目建设，拓宽援藏领域，基本形成了全方位、宽领域的援藏工作格局，为加快札达经济社会又好又快发展注入了新动力。

　　两年多来，援藏干部已成功从派出地的河北省、市、县累计争取援藏资金1800万元。截止目前，所有援藏项目均已实施或正在实施，涉及市政建设、社会主义新农牧区建设、卫生及社会公益事业建设等多个领域。同时，坚持实行援藏项目的统一管理，严格按照程序办事，确保了援藏项目完全符合建设质量和进度要求。其中，札达宾馆建设，缓解了旅游业发展的“瓶颈”制约；干部职工周转房及下水建设，解决了部分干部职工住房难问题；安居工程配套建设，改善了农牧区群众生产生活条件；卫生服务中心配套建设，提升了医疗服务水平。这些援藏项目的实施，丰富了援藏工作内涵，拓宽了援藏工作领域，较好地实现了援藏工作由城镇向农牧区延伸的重大转变，影响农牧区发展的基础设施有所改善，有效增强了札达自我发展、自我造血的能力，促进了经济社会的又好又快发展。

　　四、转作风抓落实，推动了札达党建工作新突破

　　以抓班子、带队伍，为落实目标任务提供坚强组织保证为己任，按照“夯基础、重实绩、转作风、促团结”的思路，通过加强作风建设、完善相关制度，并一以贯之地遵守执行，促进了札达干部队伍整体综合素质的进一步提高。

　　1、开展纪律教育活动转作风。自去年开始，以“强纪律、转作风、抓落实”为主题，深入持久地开展了党政领导干部纪律教育活动，努力打造勤政、务实、高效、服务型机关，建设一支纪律严明、作风扎实、团结紧密、落实有力的党员干部队伍，以优良的党风带政风促民风，为维护稳定、加快发展提供了坚强组织保证。

　　2、建立分包工作制度抓落实。在援藏工作格局中，乡镇层面的工作仍然是薄弱环节。同时也是推进农牧区各项事业的重要环节。针对这一问题，援藏干部在深入调研的基础上，积极探索援助乡（镇）工作，结合县级领导班子成员、县直部门及乡（镇）主要负责人调整后的实际情况，建全完善县级干部包乡（镇）、县直单位包村、乡（镇）干部包组的联系点制度，建立起了自上到下、“一竿子插到底”的工作机制。按照这一工作制度的内容和要求，援藏干部坚持统筹兼顾，点面结合，充分抽挤时间，带头深入联系点，将所分包的乡（镇）、村组、寺庙作为履职尽责的第二岗位，努力践行“一线工作法”，团结带领各级干部狠抓落实，有效促进了各项工作目标任务的实现。

　　3、坚决维护民族团结促发展。带头贯彻执行民主集中制，积极倡导“大事讲原则、小事讲风格”。密切与干部群众的血肉联系，坚持生活上照顾、工作上支持、感情上贴近。加强军警民团结，倾情设立驻札指战员困难官兵家庭爱心救助基金，在汶川地震中，及时对14名四川籍受灾官兵家庭给予了2000元—6000元不等的救助。全县上下把团结作为一种文化来继承和发扬，作为一种能力来锻炼和提高，作为一条纪律来遵守和执行，形成了以团结干事业、以团结聚人心、以团结求发展的良好人文氛围。2008年被评为“全区民族团结进步先进集体”。

　　五、重实践长才干，实现了自身综合素质新提升

　　两年多来，援藏干部以河北援藏干部党支部组织开展的“抓班子、带队伍、守纪律、履职责、干实事、树形象”活动为载体，大力加强自身队伍建设，不断增长知识才干，进一步树立了河北援藏干部为民、务实、清廉的良好形象。

　　1、注重实践求提高。坚持把援藏作为再学习、多历练的过程，在不断实践中进一步提高了驾驭复杂局面、处置突发事件、解决突出问题的能力和水平。一是切实加强学习。较好地坚持了“三必看、一浏览、一整理”制度，即：《人民日报》、《西藏日报》和《新闻联播》“三必看”；网上收集观点声音“一浏览”；工作动态结合信息采编“一整理”，达到了吃透上情、熟悉下情、掌握内情、了解外情的目的，为更好地开展工作打下了坚实的思想理论基础。学习实践科学发展观活动中，自觉接受党性锻炼和“老西藏精神”的生动具体教育，注重理论成果转化，亲自撰写调研文章，起到了狠好的示范带动作用。二是果断处置疫情。刚进藏不到三天，札达县部分村组突发小反刍兽疫情，形势异常严峻。在这关键时刻和危急关头，援藏干部当主人不做客人，豁得出来、冲得上去，亲临一线指挥，组织、协调、督促各项防控任务，在最短的时间内扑灭了疫情，并按照对上负责与对下负责的原则，妥善开展同群畜的扑杀工作，最大限度地维护了群众利益，体现了较高的科学决策水平，在群众中迅速树立了威信。三是提前返岗保稳定。“3·14”事件发生后，援藏干部讲政治、顾大局，服从命令、听从指挥，主动放弃休假，提前返回工作岗位。到札后的第二天，不顾路途劳累，以极强的责任心，克服札达缺水少电没暖气的艰苦环境，始终站在反分裂斗争和边境管控的第一线，翻大阪、住帐篷、吃干肉，奔波于海拔4500多米的高山峡谷之中，指导检查维稳工作落实情况，看望慰问卡点上的值勤官兵，为他们送医、送药、送歌声。期间，尽管高原反应强烈，身体严重不适，但始终坚持维稳重大事项事必躬亲，真正在特殊的战斗中经受了洗礼和磨练。四是靠前指挥促和谐。针对今年项目工程多、外来施工人员多的实际，亲自率领公安、劳动、安监、发改委等有关职能部门负责人，深入各项目建设工地，采取传、帮、带的办法，开展现场办公，积极变上访为下访，有效排查解决了可能引发群体性事件的安全生产、劳资纠纷、社会治安等隐患，使各有关职能部门在处理类似突出问题中掌握了技巧、学到了经验，示范带动效果明显。对已出现的群体性事件，更是不推不拒，亲自出面疏情绪、讲政策、做工作，最终使问题得以迅速圆满解决，得到了社会各界的一致称赞。

　　2、情系基层办实事。坚持把群众的冷暖安危记挂于心，思想上释民惑，生活上解民困，经济上帮民富，用火热的情、浓浓的爱行使职责。一是带头深入基层，到干部群众中调研，开展谈心交流，悉心听取真知灼见，在感情上充分尊重群众，始终保持了与群众的鱼水无间。二是组织开展“一助一”扶贫济困活动，利用下乡机会坚持到帮扶对象家中了解情况、分析原因、解决问题，累计落实个人帮扶资金3000多元，实现了困难家庭生产生活条件的一年一变样。三是着力提高乡（镇）及村干部经济待遇，筹措50万元，将乡（镇）干部的补贴平均提高到了110元/月，组干部的工资由原来的300元/年提高到了1200元/年。四是以援藏资金为主体，努力实现全县机关办公自动化。利用援藏资金50万元和县财政资金37万元分别为县直机关、各乡（镇）购置电脑、打印机、桌凳等办公设备。五是争取援藏资金对63名高中阶段学生实施救助，切实减轻其家庭负担，帮助他们更好地完成学业。六是投入援藏资金42.5万元，为县卫生服务中心购置进口彩超设备，为进一步改善设备条件、提高诊疗水平发挥了积极作用。七是利用援藏资金购置10台（套）卷帘机等先进设备，用于冬季蔬菜大棚生产，填补了札达县延时生产新鲜蔬菜的技术空白。

　　3、廉洁自律作表率。牢记公生正、廉生威的古训，自觉以顽强的意志的过硬的作风约束自己，用党章党纪告诫自己，始终保持好“四种距离”，即：对眼前的名利保持“远距离”，泯却私利，一心为公；对人民群众保持“零距离”，排忧解难，竭尽所能；对真情实况保持“近距离”，力戒漂浮，求真务实；对身边的人和事保持“等距离”，处事公正，一视同仁，做到了自励于准则之内，自警于细微之中，以端正的品行、廉洁的风范，把札达的发展引向了风清气正、海阔天空的新境界，得到了干部群众的广泛赞誉。

　　六、下步援藏安排

　　目前，札达发展稳定形势良好，干群齐心协力，县域经济特色鲜明，农牧业发展生机勃勃，财税收入增长较快，各项事业长足进步，社会大局持续稳定，为新一轮快速高效发展构筑了高位平台。这些成绩的取得，是上级正确领导的结果，是县四大班子和衷共济的结果，是全县6个乡（镇）和县直单位团结拼搏的结果，是札达7000多各族人民共同奋斗的结果。反思进藏以来的工作，尽管取得了显著成绩，但工作中还存在一些不足：一是少数党员干部对反分裂斗争的长期性、艰巨性、复杂性认识还不够深刻，加之受边境线长、通外山口多等客观因素影响，实现札达长治久安还需要更多的努力；二是札达原有的发展基础较为薄弱，经济总量相对较小，旅游、林果等资源优势转化经济优势还需要进一步加大工作力度；三是农牧区基础设施建设还比较滞后，对改善农牧民生产生活条件的拉动作用有待进一步加强；四是按照科学发展观的要求，教育、文化、卫生等社会建设有待进一步统筹协调，加大力度，不断巩固民生之基。

　　针对以上主要问题，在今后工作中，援藏干部将围绕“一个主题”、实现“四个留下”，进一步充分发挥河北援建札达的各种优势，在区党委、政府和阿里地委、行署的正确领导下，紧密团结和紧紧依靠札达县四大班子和全县人民，认真贯彻落实党中央对西藏工作的一系列方针政策和区党委的安排部署，紧密结合札达实际，加倍努力，刻苦工作，力争为札达经济社会发展作出更大贡献。

　　围绕“一个主题”：

　　紧紧围绕 “学习实践科学发展观”这一主题，紧密联系思想工作实际，坚持把切入点放在学深吃透科学发展观的内涵上，把着力点放在转变工作指导方式上，把重点放在推动科学发展、推进长治久安上，把落脚点放在提高人民群众的幸福指数上。不断强化工作责任心和为民服务意识，紧紧抓住牵动全局的主要矛盾、经济社会发展的关键环节和事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破、活跃全局。

　　实现“四个留下”：

　　一是继续发扬老西藏精神，以孔繁森同志为榜样，加强自身建设，留下河北援藏干部良好形象。

　　二是全面落实县域经济总体发展思路，对已制定的各项工作措施狠抓落实，留下好的工作业绩。

　　三是按照传、帮、带原则，加强札达县干部队伍建设，严格要求，留下一支高素质的干部队伍。

　　四是认真总结过来的援藏经验，务实创新，留下第五批援藏工作看得见、摸得着的脚印和亮点。