西藏自治区公路条例

    （2006年11月29日西藏自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）

　　（2011年11月24日西藏自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议修正）

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强公路的建设、养护和管理，促进公路事业的发展，根据《中华人民共和国公路法》及有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

　　第二条 自治区管辖公路的规划、建设、养护、使用，以及公路用地、公路附属设施和公路建筑控制区的管理适用本条例。

　　第三条 本条例所称的公路，是指自治区管辖的国道、省道、县道、乡道、村道、专用公路，包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、公路渡口和公路净空。

　　本条例所称的公路附属设施，是指公路主体工程以外的公路安全设施、防护设施、管理设施、监控设施、通信设施、服务设施及公路绿化工程。

　　第四条 公路发展应当遵循全面规划、合理布局、确保质量、保障畅通、保护环境、节能降耗、建设改造与养护管理并重的原则。

　　第五条 县级以上人民政府应当将公路发展纳入国民经济和社会发展规划，采取有力措施促进公路建设，鼓励、引导国内外经济组织或民间资本依法投资建设、经营公路。

　　自治区人民政府在公路建设、养护管理以及人才培养等方面对边远和贫困地区应当给予优先安排和扶持。

　　第六条 自治区人民政府交通主管部门主管全区公路工作。

　　自治区公路管理机构负责全区公路的养护管理工作，其派出机构负责对国道的养护、管理。

　　市（地）人民政府交通主管部门负责本行政区域内省道、县道的养护、管理。

　　县（市）交通主管部门负责本行政区域内乡道、村道公路的养护、管理。

　　专用公路由建设使用单位负责养护、管理。

　　第七条 各级人民政府国土、建设、公安等部门应当在各自职责范围内协助交通主管部门做好公路工作。

　　第二章 公路规划

　　第八条 自治区公路建设规划应当根据国家公路总体规划、自治区国民经济和社会发展规划以及国防建设需要编制，与城镇建设、农村建设发展规划和其他方式的交通运输发展规划相协调。

　　第九条 编制公路建设规划应当符合土地利用总体规划，在经县级以上人民政府批准的公路建设规划用地及控制区内，不得新建建筑物、地面构筑物；需要埋设管（杆）线等设施的，应当征求交通主管部门或公路管理机构的意见。

　　第十条 规划和新建村镇、开发区、居民区、厂矿、学校、集市贸易场所等建筑群，其外缘与公路用地界外最小间距一般：国道不少于35米，省道不少于25米，县道、专用公路不少于15米，乡道、村道不少于10米。公路两侧建筑应当避免对应进行，防止造成公路街道化，影响公路的运行安全与畅通。

　　第十一条 规划建设铁路、河道、渡槽、管线等各类设施需要上跨、下穿或者并行于规划公路的，应当征得交通主管部门的同意，符合公路工程技术标准规定的几何尺寸和净空要求。

　　第三章 公路建设

　　第十二条 县级以上人民政府交通主管部门应当依据职责维护公路建设秩序，加强对公路建设程序、投资、质量、安全、环保和劳务用工的监督管理，依法查处公路建设中的违法行为。

　　第十三条 公路建设项目应当按照国家规定进行环境影响评价，未进行评价的，交通主管部门不予审批工程可行性研究报告和初步设计。

　　公路建设需要配套建设的环境保护工程，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。

　　第十四条 公路建设资金应当按照有关法律、法规规定进行筹集、使用，必须坚持专款专用，不得挪作他用。

　　第十五条 公路建设需要使用国有土地的，可以由县级以上人民政府依法予以划拨，需要使用农民集体所有土地的，由国土主管部门依法办理农用地转用、征收和征用手续；公路建设用地的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用标准按照《西藏自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，由工程项目所在地县级人民政府负责实施；公路建设征地范围内地上、地下建筑物、构筑物由产权单位或个人自行拆除或迁移，建设单位按有关费用标准予以补偿。

　　第十六条 公路建设需要在国有荒山、荒地、河滩、滩涂上挖砂、采石、取土的，依照有关法律、法规的规定办理，任何单位和个人不得阻挠或者非法收取费用。

　　第十七条 公路建设应当按照国家规定的基本建设程序和自治区的有关规定进行，实行项目法人负责、招标投标、工程监理和质量监督管理制度。

　　禁止低于成本价的投标，禁止指定分包或指定采购。

　　第十八条 公路勘察、设计、施工、监理、咨询、试验检测、养护等从业单位，应当具备相应的资质，禁止无资质或越级承揽工程和工程业务。

　　公路建设项目的勘察、设计单位不得转包或违法分包所承揽的工程；监理工作不得分包或转包；施工单位不得转包或者违法分包工程，分包工程不得再次分包。

　　第十九条 符合法律、法规规定条件的公路从业单位和从业人员均可进入我区公路建设市场，任何单位和个人不得对公路建设市场实行地方保护，不得歧视符合市场准入条件的外来从业单位和从业人员。

　　第二十条 具备开工条件的公路建设项目，由项目法人办理公路工程质量监督手续后,向有管辖权的交通主管部门提出公路施工许可申请，经批准后方可开工建设；有管辖权的交通主管部门收到施工许可申请后，应当在15个工作日内作出是否批准的决定，并予以书面答复。

　　第二十一条 因公路建设造成通信、电力、管道、水利等设施损坏的，由建设单位按照不低于该设施原有的技术标准予以修复，或者给予相应的修复费用。

　　第二十二条 监理单位应当依照法律、法规以及有关公路技术规范、设计文件和公路工程承包合同、监理服务合同，对施工质量、进度、费用和合同管理等实施全过程监理，并承担相应的法律责任。

　　监理单位不得对不合格建筑材料、构件和设备进行签认。

　　第二十三条 施工单位应当严格按照批准的设计文件及施工图施工，不得擅自修改工程设计。重大设计变更和概算调整，应当按程序报原审批单位批准，未经批准不得变更和实施。设计变更与可行性研究报告批复内容不一致的，应当征得原可行性研究报告批复部门同意。

　　第二十四条 施工单位应当在设计指定的地点取料、弃料。因采砂、采石、取土等对植被造成破坏的，应当及时恢复。

　　第二十五条 维修、改建、整治公路造成交通阻断的，施工单位应当在施工路段设置明显标志；需要绕行的，应当在绕行路口设置标志；没有绕行路线的，应当按照公路建设规范修建便道并负责维护，保证车辆和行人安全通行，不得在绕行路段设卡收费。确需中断交通的，除紧急情况外，施工单位应当报有关部门批准，并提前5日向社会公告，公路工程完工或分段工程完工后，应当及时恢复通行。

　　第二十六条 公路建设从业单位应当严格执行国家有关安全生产的法律、法规以及国家标准和行业标准，建立健全安全生产的各项规章制度。发生重特大安全事故和工程质量事故后，施工单位应当及时向有关主管部门报告，不得拖延和隐瞒。

　　第二十七条 公路建设项目实行保修制度。保修期和保修范围由合同约定，在保修期和保修范围内出现的质量问题，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失依法承担赔偿责任。

　　第四章 质量监督

　　第二十八条 县级以上人民政府交通主管部门及其公路工程质量监督机构依据法律、法规和强制性标准对公路工程质量实施监督检查。项目法人、勘察、设计、施工、监理、咨询、试验检测等从业单位及人员应当按照合同对工程质量负责，承担相应的工程质量责任，接受监督检查，不得拒绝和阻挠。

　　第二十九条 公路工程质量监督的主要内容：

　　（一）强制性技术标准和规范的执行情况；

　　（二）质量保证体系及其运转情况；

　　（三）勘察、设计、工程施工、使用的材料、设备等质量情况；

　　（四）工程试验检测工作情况；

　　（五）工程质量资料的真实性、完整性、规范性、合法性情况；

　　（六）在工程实施过程中的质量行为；

　　（七）施工单位在公路工程施工作业中安全制度建立、措施落实情况。

　　第三十条 县级以上人民政府交通主管部门及其公路工程质量监督机构监督检查时，有权采取下列措施：

　　（一）要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；

　　（二）进行现场检查，提取资料和检测样本。

　　第三十一条 县级以上人民政府交通主管部门及其公路工程质量监督机构对检查中发现的问题，应当及时书面通知相关单位。对一般质量缺陷，责令限期整改；对不合格工程，责令限期返修，并承担工程返修全部费用。

　　第三十二条 公路建设项目交（竣）工验收应当符合国家和自治区交通主管部门规定的验收标准。公路工程竣工验收前，公路工程质量监督机构应当对公路工程质量作出鉴定，对从业单位的质量行为作出评价，并对质量鉴定结果负责。未经公路工程质量监督机构鉴定的项目不得组织竣工验收。

　　第三十三条 新建、改建、整治的公路，在设计使用年限内出现重大质量事故，由公路工程质量监督机构专项调查、鉴定。交通主管部门根据鉴定结果，依照有关法律、法规追究相关单位和责任人的责任。

　　第五章 公路养护

　　第三十四条 公路养护应当按照国家和自治区人民政府交通主管部门规定的技术规范和操作规程进行，保持路面平整、路肩坚实、边沟畅通、边坡平顺，构造物及公路附属设施完好，标志、标线齐全、规范等，确保公路经常处于良好的技术状态。

　　第三十五条 公路养护资金，专项用于公路的养护、修理、技术改造和管理，不得挪作他用。

　　第三十六条 公路养护应当逐步实行养护管理和养护作业分离制度，采用招投标方式，确定养护作业单位。

　　第三十七条 公路养护作业按照下列安全规定进行：

　　（一）公路养护作业应当避开交通高峰时段；

　　（二）在夜间和恶劣天气进行公路养护作业时，现场应当设置警示标志或灯光信号；

　　（三）公路养护作业用料应当堆放至公路一侧，不得占用公路通行路面；

　　（四）通过公路养护施工路段的车辆和行人应当遵守施工现场秩序，服从现场管理人员的指挥，维护公路畅通； 

　　（五）公路养护作业时，车辆、行人需绕道通行或中断交通的，施工单位应当按照本条例第二十五条规定执行。